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各市、縣人民政府,自治區(qū)農墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構:
為進一步加強自治區(qū)本級政府采購監(jiān)督管理,規(guī)范政府采購行為,加快政府采購預算執(zhí)行進度,提高政府采購資金使用效益,實現政府采購“提速、控價、保質”目標,經自治區(qū)人民政府同意,現就有關事項通知如下:
一、完善程序,簡化流程,提高政府采購效率
(一)嚴格控制自治區(qū)主管預算單位統(tǒng)一采購行為。各采購單位要嚴格執(zhí)行政府采購分級管理規(guī)定,除實行垂直管理部門外,屬市、縣預算的采購項目,一律由市、縣采購單位依法組織采購。如有特殊要求需自治區(qū)主管預算單位統(tǒng)一采購的,須報經自治區(qū)人民政府批準。
(二)基層采購單位有權依法選擇采購代理機構。自治區(qū)主管預算單位不能為基層采購單位指定采購代理機構,基層采購單位依法可自行選擇采購代理機構。
(三)加快政府采購計劃申報工作。各采購單位對部門預算應實行政府采購的項目要全部納入政府采購范圍,編入政府采購預算。除通過協議、定點和批量集中采購的項目可按照實際需求時段申報外,凡納入年初政府采購預算的項目,各采購單位必須在每年5月底前上報政府采購計劃。因特殊原因無法上報的,最遲應在8月底前上報政府采購計劃。年度預算執(zhí)行中追加的政府采購項目,應在預算指標下達后20個工作日內申報政府采購計劃。
(四)加快政府采購計劃審批,提高政府采購項目執(zhí)行效率。采購單位每年5月底前上報的采購計劃,財政部門必須在當年6月底前完成政府采購計劃審批工作。各采購單位對已批復的采購計劃,必須嚴格按照政府采購項目限時辦結要求在25個工作日內組織實施。
(五)加快政府采購資金支付進度。采購單位應當按照合同約定的支付采購資金時間,在10個工作日內辦理采購資金支付。
(六)規(guī)范政府采購節(jié)約資金管理。為提高政府采購資金使用效益,凡政府采購預算安排的項目,采購單位不能擅自調整使用采購節(jié)約的資金,采購節(jié)約的資金一律收回同級財政部門統(tǒng)籌安排,收回采購節(jié)約資金管理辦法由同級財政部門另行制定。
(七)加強政府采購投資評審工作。為加快工程類項目投資評審速度,采購單位應做好項目前期準備工作,擇優(yōu)選擇代編招標預算的中介機構,編制規(guī)范、完整、合理的招標文件、工程量清單和招標控制價,避免項目送審后退回或重大調整。
二、規(guī)范配置,嚴控標準,實現政府采購物有所值
(八)牢固樹立勤儉節(jié)約過緊日子思想,從嚴控制黨政機關辦公用房建設和設施配置標準。采購單位應當嚴格執(zhí)行經費預算和資產配置標準,合理確定采購需求,不得超標準采購和重復配置,不得超出辦公需要安排采購。
(九)依法完整編制政府采購預算。采購單位應加強對采購貨物的市場調查,貨比三家,詳細了解產品的市場價格和質量,夯實編制采購預算基礎,編細編實政府采購預算。
(十)嚴格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定貨物的品牌、服務的供應商。采購單位對達到公開招標數額標準以上的貨物、工程和服務的采購項目,應當進行公開招標,不得規(guī)避公開招標。
(十一)加快建成政府采購管理交易平臺,打造政府陽光采購。財政部門要積極推進商場供貨制和建立網上商城。通過擴大采購單位購買的選擇范圍和采用網上購買、電子競價、電子反拍、電子團購等方式,著力解決協議定點供貨采購價格高問題。
(十二)建立產品價格監(jiān)測機制。通過對協議供貨的通用類電器產品價格數據的采集,編制符合廣西實際的通用電子產品政府采購市場價格指數并定期更新,采購單位和供應商商品報價不能高于價格監(jiān)測指數,形成第三方價格監(jiān)測機制,實現《中華人民共和國政府采購法》“采購價格低于市場平均價格”的要求。
(十三)控制貨物類和服務類政府采購項目價格。為有效遏制采購貨物和服務公開招標“高價中標”現象,在采購文件中采用綜合評分法的貨物和服務項目價格分占總分的比重分別不得低于50%和30%。
(十四)加強工程類政府采購項目采購價格監(jiān)管。各采購單位要嚴格按照審定的招標控制價進行招標,不得突破;項目實施過程中,不得隨意變更項目建設規(guī)模、建設標準及建設內容。如投資評審項目變更累計金額超過招標控制價10%(含本數)的,要報原招標控制價審核單位審核調整。
三、強化職責,嚴格驗收,確保政府采購項目質量
(十五)采購單位是政府采購預算的執(zhí)行主體,對政府采購預算執(zhí)行結果負責。采購單位應當明確政府采購相關崗位的職責和權限,實行政府采購單位內部不相容崗位相互分離,形成監(jiān)督機制,確保采購質量。
(十六)采購單位要編好政府采購項目采購需求。招標采購中,采購單位在確定采購需求時,應當根據招標項目的特點和需求,制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策規(guī)定的技術、服務等要求,可以就招標文件征詢有關專家或供應商的意見,并對采購文件承擔法律責任。
(十七)采購單位和采購代理機構要督促評審專家嚴格按照招標文件評審,按照評審標準和評分細則評審,評審專家要切實提供真實可靠的評審意見。
(十八)采購單位要依照采購合同約定,加強政府采購項目履約驗收。采購單位應嚴格執(zhí)行驗收經辦人、責任人驗收簽字制度,強化對本單位采購項目的驗收和供應商售后服務情況的督查。嚴禁出現驗收的采購產品貨不對板、以次充好現象。
(十九)采購單位要加強工程結算監(jiān)管。政府采購工程項目建設單位要加強項目質量監(jiān)管,強化監(jiān)理責任,提高項目建設質量。財政或審計部門要結合項目建設質量,加強對項目竣工結算審核,審核結果應作為核撥項目工程款依據。
(二十)政府采購監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責,加強對供應商中標履約情況跟蹤監(jiān)管,建立政府采購履約反饋和政府采購績效評價機制。
四、加強監(jiān)督,加大問責,規(guī)范政府采購行為
(二十一)各采購單位要切實加強對本單位政府采購工作的組織領導和管理,強化主體責任意識,確保政府采購活動依法依規(guī)開展。采購代理機構必須嚴格執(zhí)行有關政策法規(guī),提供高效優(yōu)質的服務。評審專家要遵守職業(yè)操守,認真履職,嚴格評審,提供真實可靠的評審意見。供應商要誠實守信,依法依規(guī)參與政府采購活動。財政部門要切實履行職責,強化對政府采購全過程的監(jiān)督管理,對違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴肅處理。
(二十二)審計機關要將政府采購預算執(zhí)行情況列入審計范圍,每年對預算單位政府采購項目的審計不少于10%。
(二十三)監(jiān)察機關要加強對參與政府采購活動的國家機關、國家工作人員實施監(jiān)察,加大對政府采購活動中違法行為的查處。
(二十四)國家機關工作人員因政府采購活動受到通報、處分或被追究刑事責任的,在年度績效考評中要對其所在單位予以扣分問責。
(二十五)加強社會監(jiān)督,政府采購信息要依法公開,接受社會監(jiān)督。宣傳媒體要加大對政府采購政策法規(guī)的宣傳,對政府采購違法行為要及時曝光。
各市、縣人民政府可參照本通知,結合實際制定本級政府加強政府采購管理工作意見,并報上一級人民政府備案。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年2月3日
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